Източник: cruxclimate.com
Дългогодишният §45 производствен данъчен кредит (PTC) и §48 инвестиционен данъчен кредит (ITC) катализираха американското развитие на чиста енергия от десетилетия. Тези дълготрайни и ефективни данъчни кредити подпомогнаха достъпа до капитал и намалиха разходите за разработване на технологии за чиста енергия. Тази наследена структура, която установява допустимостта за конкретен набор от технологии, беше официално заменена с нов технологично неутрален режим от 1 януари 2025 г. Министерството на финансите на САЩ публикува окончателни насоки за тези технологично неутрални кредити на 7 януари, 2025 г.
Наблягаме на пет ключови извода от актуализираното ръководство:
Окончателното ръководство е общо взето в съответствие с проекта за ръководство, издаден през май 2024 г. Например Службата за вътрешни приходи (IRS) потвърди, че най-често срещаните чисти технологии за генериране на електричество, като слънчева енергия, вятър, съхранение на батерии, ядрена и геотермална енергия, са категорично технология с нулеви емисии, която IRS нарича технология без изгаряне и газификация (без C&G). Изводът е, че тези съоръжения автоматично ще се класират за ITC/PTC.
Актуализациите на насоките изглежда са предназначени да подкрепят работоспособността на съоръжения за изгаряне и газификация (C&G), които искат да демонстрират, че са съоръжения с нулеви емисии. В резултат на това съоръжения като генератори на природен газ с улавяне, използване и съхранение на въглерод (CCUS) или производство на биогаз вероятно ще могат да използват по-добре новите кредити.
Министерството на финансите прие няколко разпоредби, свързани с рестартирането на съоръженията, използването на компенсации за постигане на базова линия с нулеви емисии и правилното отчитане на дългосрочните последици от производството на суровини. Тези правила ще помогнат да се гарантира, че съоръженията отговарят на изискванията за данъчни кредити по прозрачен и траен начин и ще подкрепят доверието в технологично неутралните данъчни кредити.
Министерството на финансите подкрепи дългогодишното начало на строителството и непрекъснатото третиране на безопасни пристанища за проекти, които искат да получат технологично неутрални кредити. Това е важно пояснение за проекти, които не са успели да започнат строителство през 2024 г. и следователно не отговарят на условията за безопасно пристанище за наследените PTC или ITC.
Окончателните правила приемат подобно третиране за включване на разходите за взаимно свързване в базата на ITC разходите, както IRS финализира в своите §48 ITC насоки, публикувани на 4 декември 2024 г. Хармонизирането на наследения §48 и новия технически неутрален §48E гарантира, че проектите имат достъп до последователно и стабилно регулаторно третиране на разходите за взаимно свързване, което може да бъде значителен разходен елемент за нова инфраструктура.
Това ново правило вероятно е последното, което ще бъде създадено от отиващата си администрация. Обикновено правилата трябва да влязат в сила 30 дни след публикуването, което продължава след встъпването в длъжност на новоизбрания президент Доналд Тръмп. Министерството на финансите обаче финализира правилото, използвайки „освобождаването по основателна причина“, посочено в Закона за административните процедури, което позволява правилото да влезе в сила незабавно. Това изключение обикновено се използва, когато има основателна причина да се откаже от 30-дневния период за преглед, включително когато агенцията, както Министерството на финансите твърди тук, вярва, че незабавното влизане в сила е в съответствие с намеренията на Конгреса. Новата администрация може да оспори освобождаването по уважителна причина. Ако успее, се очаква предходното предложено правило да управлява.
В крайна сметка пазарната сигурност, осигурена от окончателните разпоредби – включително поддържане на приложимостта на началното строителство и непрекъснатите безопасни пристанища, опростяване на допустимостта за C&G технологии и осигуряване на прозрачност за нови производствени мощности – вероятно ще подпомогне устойчиви инвестиции в нова инфраструктура. Сигурността на инвестициите е критичен компонент за гарантиране, че енергията остава достъпна и достъпна за американските домакинства.
Относно технологично неутралните данъчни кредити
Тези прехвърляеми технологично неутрални кредити са предназначени да се развиват заедно с енергийната индустрия в дългосрочен план. В исторически план, тъй като технологиите за чиста енергия са достигнали търговска жизнеспособност (напр. биогаз или съхранение на енергия), всяка технология е трябвало да получи изричен достъп до подкрепа за данъчен кредит. Това доведе до отделни данъчни кредити, всеки дефиниран от конкретен раздел от кодекса на САЩ. Съгласно технологично неутралната рамка новите технологии могат да бъдат включени в годишното определяне на допустимите технологии от IRS. Тази промяна е особено добре дошла, тъй като търсенето на енергия продължава да нараства и по-новите технологични категории като подобрена геотермална енергия и водород набират скорост.
В допълнение към своята гъвкавост, скорошно проучване показва, че технологично неутралния режим на данъчен кредит ще привлече значителни инвестиции в технологии за генериране на енергия и ще помогне за намаляване на разходите за потребителите. Aurora Energy Research, водеща фирма за анализ на пазара на електроенергия, публикува проучване, което показва, че технологично неутралните данъчни кредити спомагат за стимулиране на допълнителни $337 милиарда инвестиции в 237 гигавата ново поколение през следващите 15 години. Тези съоръжения намаляват сметките за електроенергия за потребителите средно с 10% годишно и до 22% в щати като Тексас, където внедряването на чиста енергия е особено силно.
Новите насоки от IRS циментират гъвкав, работещ режим на данъчен кредит за капацитет за производство на електроенергия, който отговаря на следните критерии:
Той трябва да е собственост на данъкоплатеца и трябва да влезе в експлоатация на или след 1 януари 2025 г.
Не трябва да е искал наследения PTC или ITC (или да отговаря на прага 80/20 за повторно захранване).
Трябва да генерира електричество.
Той трябва да има ниво на емисии нула, както е определено от технически неутралните разпоредби.
В допълнение към тези квалификации, купувачите и продавачите на данъчен кредит трябва да разберат подробностите на окончателното технологично неутрално ръководство.
Навигация в технологично неутралните ITC и PTC
IRS актуализира окончателните правила за технологично неутралните данъчни кредити на няколко фронта, приемайки важни елементи на политиката, които ще направят технологично неутралната рамка достъпна и работеща за широк спектър от енергийни технологии. Окончателните насоки се основават и до голяма степен са в съответствие с предложените насоки, публикувани през май 2024 г. По-специално, IRS разшири приложимостта на технологично неутралните кредити, особено за C&G съоръжения като генератори, работещи с природен газ и улавяне на въглерод. IRS твърди, че съоръженията за C&G трябва да демонстрират, че не излъчват емисии, но установи няколко процеса, чрез които както съоръженията за C&G, така и не-C&G могат да отговарят на изискванията за данъчни кредити:
Годишна таблица:Министърът на финансите ще публикува годишна таблица, която определя нивата на емисиите на парникови газове (ПГ) за типове или категории съоръжения. Министерството на финансите и IRS възнамеряват да включат в годишната таблица видовете или категории съоръжения, които са описани в окончателните разпоредби като имащи ниво на емисии на парникови газове, което не е по-голямо от нула. Окончателните разпоредби също така поясняват, че във връзка с публикуването на годишната таблица, секретарят трябва да публикува придружаващ експертен анализ, който се отнася до всички видове или категории съоръжения, добавени или премахнати от годишната таблица след последното й публикуване.
Временно ниво на емисии:Окончателните разпоредби предвиждат процеса на данъкоплатците да получат временна норма на емисии (PER) от Министерството на енергетиката на САЩ (DOE) за съоръжения, които не са включени в годишната таблица. Окончателните разпоредби поясняват, че данъкоплатецът не може да поиска стойност на емисиите от DOE за съоръжение, за което стойността на емисиите може да бъде определена чрез използване на определен модел за анализ на жизнения цикъл (LCA). Министерството на финансите и IRS възприеха подход, който хармонизира техническите изисквания за годишната таблица и процеса на PER.
C&G и не-C&G съоръжения:Окончателните разпоредби запазват дефинициите за съоръжения за изгаряне и газификация и не-C&G съоръжения, като се признава, че законът има различни правила за определяне на нивата на емисии на парникови газове за всеки тип. Окончателните разпоредби поясняват, че емисиите, включени в определянето на емисиите на парникови газове, са тези, които възникват от процесите, които преобразуват входящия източник на енергия в електричество.
IRS прие няколко допълнителни разпоредби, уреждащи рестартирането на съоръженията, използването на компенсации за емисии за постигане на нулеви емисии и подходящия график за анализ на жизнения цикъл. Тези точки са обобщени по-долу:
Специално правило за рестартирани съоръжения:Окончателните разпоредби добавят правило срещу злоупотреби, за да се предотврати спирането на експлоатацията на съоръженията с цел отговаряне на изискванията за специалното правило за рестартирани съоръжения. Технологично неутралния режим на данъчни кредити вече е доказал, че подкрепя пренастройването на мощностите на ядрени електроцентрали, като и островът на трите мили на Constellation, и звеното Pilgrim на Entergy са на път да бъдат подновени мощности навреме, за да поискат тези данъчни стимули. Въпреки това, някои коментатори отбелязаха, че IRS трябва да обезсърчава собствениците на заводи да затварят съоръженията си, за да ги захранват отново и да поискат данъчни кредити. На практика тези правила вероятно имат отношение към по-малките съоръжения, но въпреки това е важно да се признаят.
Компенсации на емисиите:Окончателните разпоредби поясняват, че компенсациите и компенсиращите дейности не трябва да бъдат включени в LCA, тъй като не са свързани с производството на електроенергия или жизнения цикъл на горивото, използвано при производството на електроенергия. Това решение беше очаквано и е в съответствие с общото регулаторно третиране на производството от страната на доставките при мандат за нулеви емисии.
Времеви хоризонт за LCA:Окончателните разпоредби приемат времеви хоризонт за LCA от 30 години от годината, в която квалифицираното съоръжение е пуснато в експлоатация. Това е особено забележимо за съоръжения, които използват селскостопански суровини, като съоръжения за биомаса. Изводът е, че тези съоръжения трябва да отчитат използването на земята или други въздействия на тяхната суровина в 30-годишен хоризонт. Това не трябва да се тълкува погрешно като 30-годишно въздействие на глобалното затопляне или въздействието на емисиите на парникови газове върху земната атмосфера за 30-годишен период.
