Източник: indonesiaatmelbourne.unimelb.edu.au
Слънчевата енергия ще бъде фокусната точка на енергийния преход на Индонезия. Снимка от Азиатската банка за развитие от Flickr.
16 НОЕМВРИ 2023 Г
Индонезийското партньорство за справедлив енергиен преход (JETP) е фонд на стойност до 20 милиарда щатски долара, предназначен за инвестиции в чиста енергия през следващите три до пет години. Индонезия подписа сделката с International Partners Group – ръководена от САЩ и Япония – на срещата на върха на Г-20 през 2022 г.
Като част от задълженията си по тази рамка, Индонезия публикува цялостен план за инвестиции и политика (CIPP), който описва пътна карта за достигане на пикови емисии през 2030 г. и достигане до нула до 2050 г.
Според сценария, моделиран в CIPP, слънчевата енергия се очаква да бъде основният нов източник на електроенергия в Индонезия. То трябва да нарасне бързо от 0,1% от производството на енергия през 2022 г. до 8% до 2030 г. Геотермалната енергия, водната енергия и биоенергията също трябва да растат бързо. Очаква се електроенергията, генерирана от всички форми на възобновяема енергия, да нарасне от 13% през 2022 г. на 44% през 2030 г.
С въвеждането на повече възобновяема енергия, въглищата постепенно ще бъдат премахнати, но ще останат важен източник на енергия в краткосрочен план.
Частните инвестиции изискват пазарни реформи
За да постигне тези амбициозни цели, частният сектор ще играе водеща роля във финансирането и развитието на проекти. Индонезия и нейната държавна електрическа компания PLN нямат добри резултати, когато става въпрос за насърчаване на частния сектор да развива възобновяема енергия, особено вятърна и слънчева. CIPP препоръчва редица пазарно ориентирани реформи, за да се ускори този процес и да се гарантира, че този път нещата ще бъдат различни.
Една ключова реформа включва цената на въглищата. Тъй като Индонезия има големи запаси от въглища, правителството ограничава цената, на която въглищата могат да се продават на местни електроцентрали, обикновено на цени под пазарните. Тъй като въглищата са основният източник на електроенергия в Индонезия, контролирането на цената на това вложено гориво намалява производствените разходи и спомага за поддържането на ниски цени на дребно за електроенергия.
CIPP настоява упорито тази горна граница на цените да бъде премахната и въглищата да се купуват и продават на вътрешния пазар на истинската им пазарна цена. Причината тук е, че колкото по-скъпи са въглищата, толкова по-малко привлекателни стават като източник за производство на електроенергия.
Втора реформа е насочена към бизнес модела на PLN. В Индонезия цената, която потребителите плащат за kWh електроенергия, е фиксирана в зависимост от типа клиент и услугата и обикновено не се променя дори ако разходите на PLN се увеличат. Това означава, че PLN често работи с голяма годишна загуба и правителството покрива тези загуби чрез различни средства, включително субсидии.
Това е по проект. Подобно на тавана на цените на въглищата, целта е да се гарантира, че по-високите разходи не се прехвърлят върху потребителите. CIPP призовава PLN да премахне тази система и да приеме „модел на приходите, ориентиран към бъдещето“, който по-добре отчита истинските разходи за генериране на електроенергия. Подобна реформа почти сигурно ще наложи потребителите да плащат по-високи цени.
Трета реформа включва ролята на PLN в частните инвестиции и развитието на възобновяемата енергия. PLN притежава и управлява националната преносна и разпределителна система на Индонезия и когато частни предприемачи навлязат на индонезийския пазар, те трябва да продават енергията си на PLN. Няма други купувачи, защото PLN има монопол върху разпространението. Следователно, преди дадена финансова институция да се съгласи да финансира такъв проект, предприемачът обикновено трябва да сключи споразумение за закупуване на електроенергия (PPA) с PLN, което установява условията, при които комуналното предприятие ще купува електроенергията.
CIPP дава многобройни препоръки за това как PLN може да направи тези споразумения (и процеса на възлагане на обществени поръчки като цяло) по-„банкируеми“ – което означава, по-привлекателни за търговски финансови институции и частни разработчици. Основната тема на тези препоръки е да се прехвърли по-голям дял от риска от продавача (разработчика на проекта) върху купувача (PLN и в крайна сметка правителството на Индонезия) чрез различни механизми.
CIPP също така препоръчва PLN да се справи с много от по-предизвикателните стъпки в разработването на проекти, като проучвания за осъществимост и придобиване на земя, и след това да предложи проект за търг на разработчиците, след като голяма част от работата вече е свършена. Това, заедно с разпоредбите за „намаляване на риска“, със сигурност ще направи проектите по-привлекателни за частни инвеститори и предприемачи. Но дали това е нещо, което PLN може и желае да направи и какво може да очаква да получи в замяна, е друг въпрос.
CIPP предвижда мобилизиране на частно финансиране за развитие на възобновяема енергия в мащаб, като се използва комбинация от конвенционални пазарни инструменти. От държавата се иска да „намали риска“ част от тези инвестиции и се очаква PLN да се развие в нещо, наподобяващо конвенционално търговско предприятие. CIPP изчислява, че Индонезия ще се нуждае от 96 милиарда долара инвестиции във възобновяема енергия и подобрения на мрежата от сега до 2030 г., а повишените тарифи за потребителите ще помогнат да се плати за това ускорено развитие.
По-тясното съпоставяне на цената на електроенергията с производствените разходи има за цел да информира по-добре решенията за дългосрочни инвестиции, планиране и обществени поръчки и да ги направи по-отзивчиви към пазарните условия. Тъй като технологии като слънчевата енергия стават все по-евтини за изграждане и експлоатация, на конкурентен пазар ценовите сигнали естествено ще насочат инвестициите към възобновяеми енергийни източници, тъй като те са по-евтини от въглищата.
За да работи този план, както е предвидено, енергийният сектор на Индонезия трябва да бъде накаран да функционира по-скоро като ефективен и конкурентен пазар. Ето защо CIPP настоява усилено за премахване на тавана на цените на въглищата. Ако местните електроцентрали могат да продължат да получават въглища на стойност под пазарната поради намесата на правителството, тогава цените са безполезни като сигнали, защото не отразяват икономическата реалност.
Политиката може да надделее над пазарите
Исторически ценовите сигнали, определени от пазарите, не са били особено ефективни в енергийния сектор на Индонезия. Всъщност една от изричните цели на енергийната политика в Индонезия е да предпази потребителите от истинската цена на производството на енергия. Индонезийското правителство иска да доставя електроенергия на потребителите на ниски и стабилни цени, изолирани от колебания в цените на суровините и други външни фактори.
Възможността да се ограничи вътрешната цена на въглищата е привлекателна за политиците точно поради тази причина. След пандемията, когато цените на въглищата рязко скочиха по света, сметките за електричество в Индонезия не се промениха много. Това е така, защото PLN – и в крайна сметка правителството – изяждаха загубите и цената на въглищата беше изкуствено задържана.
Контролът върху цените е мощен политически лост, който трябва да имате и правителството на Индонезия няма да се откаже лесно. Те ще бъдат изключително устойчиви на всяка политическа рамка, при която се очаква потребителите да поемат увеличени оперативни и инвестиционни разходи поради политическите последици от повишаването на цените. Страната стана свидетел на широко разпространени протести, когато се опита да намали субсидиите за гориво през 2022 г.
Призивът PLN и структурата на индонезийския енергиен сектор да бъдат основно преработени и да реагират по-добре на ценовите сигнали само за седем години е много амбициозна визия. Очакването потребителите да поемат увеличените разходи за енергийния преход, докато държавата поема риска от развитието, за да предизвика повече частни инвестиции, няма да бъде привлекателно предложение за индонезийското правителство.
Ясно е, че инвестиционната пътна карта на JETP е написана с цел да направи сектора на възобновяемата енергия на Индонезия по-привлекателен за частния капитал. Това, което е по-малко ясно, е дали планът отчита в достатъчна степен реалността на политическата икономика на Индонезия и интересите и стимулите на ключови заинтересовани страни като PLN такива, каквито са в действителност, а не каквито глобалните инвеститори и пазари искат да бъдат.