Преглед на закона за възобновяемата енергия: Бразилия

Производството на електроенергия в Бразилия' вече произхожда предимно от възобновяеми източници. Хидроенергията представлява 61% от националния инсталиран капацитет, като в момента работят общо 109 GW.2

Този сценарий създава необходимост от диверсификация на енергийните източници, тъй като нивото на господство, което в момента упражняват водноелектрическите централи, за съжаление, също има своите недостатъци. Засушаването, съчетано с липсата на достатъчно алтернативни енергийни източници, доведоха до скокове в спот цените на енергията в близкото минало, както се случи през 2013 и 2014 г., когато финансова криза, известна като спор за мащабиращия фактор на генерирането, засегна всички хидрогенератори и до момента не е напълно решен.

Всъщност през втората половина на 2021 г. се очаква системният оператор постоянно да използва изпращане на топлоелектрическа енергия и дори съществува риск в някои региони да бъдат въведени мерки за нормиране на мощността, за да се справи с много ниските нива на водноелектрическа енергия резервоари.

На всичкото отгоре потенциалните водноелектрически обекти стават все по-оскъдни и по-далеч от потребителския пазар, най-вече в Амазонка, където потенциалните въздействия върху околната среда, когато не възпрепятстват разработването на нови проекти като цяло, означават, че централите не се възползват напълно от обектите' възможности за изходна мощност. Понастоящем, например, големи проекти, наскоро завършени в региона, като Бело Монте (11 233 MW), са проектирани като речни централи, които имат малки резервоари за ограничаване на въздействието върху околната среда, но от друга страна имат много по-ниска мощност, отколкото биха имали, ако имаха по-големи язовири, а способността им да пестят вода за по-сухите сезони е ограничена.

Нехидровъзобновяемите източници станаха по-представителни през последните години, като вятърът отговаря на 38 процента и слънчевата енергия на 19 процента от инсталираната мощност в момента в процес на изграждане, докато конвенционалните водноелектрически централи в процес на изграждане представляват 1 процент.3Очаква се тази тенденция да продължи и в бъдеще.

Бразилският сектор на възобновяемите енергийни източници продължава да привлича нови инвестиции със здравословно темпо, въпреки малките темпове на растеж на БВП, пред които страната е изправена от 2014 г. Една от причините за това е отчасти фактът, че Бразилия е географски надарена, когато става въпрос за възобновяеми източници на енергия и това е юрисдикция, която е много отворена за чуждестранни инвестиции.

Следните съобщения и транзакции илюстрират продължаващата привлекателност на бразилския сектор на възобновяемите енергийни източници:

1. След като се оттегли от дистрибуторския бизнес в Бразилия чрез продажбата на AES Eletropaulo и AES Sul, AES се разшири значително в областта на възобновяемите енергийни източници с придобиването на комплекса за вятърна енергия Alto Sertao 2 (600 милиона реала) от Renova Energy и 1,1 GW газопровод от вятърните проекти в Рио Гранде ду Норте са най-значимите придобивания до момента.4

2. Международни големи петролни компании като Shell, Equinor и BP започнаха да търсят и купуват възобновяеми източници. Equinor влезе в съвместно предприятие с другата норвежка компания Scatec Solar за разработването на слънчевия клъстер Apodi с мощност 162 MW и други нови проекти за слънчево производство и създаде съвместно предприятие с Micropower Comerc за разработване на проекти за съхранение на енергия.5

3. Atlas Renewable Energy продължава да установява силно присъствие в сектора за производство на слънчева енергия, след като получи заем от 67 милиона щатски долара за изграждане на слънчеви централи в североизточна Бразилия, за доставка на енергия съгласно 15-годишно споразумение за закупуване на електроенергия (PPA) с Dow Chemicals . Сделката се счита за едно от първите финансиране за бразилски соларен проект, направен единствено в щатски долари. Въпреки относително малкия размер на сделката, тя е доста иновативна, тъй като дългосрочното PPA също е деноминирано в чуждестранна валута.

4. Камарата за комерсиализация на електрическата енергия (CCEE), частна клирингова къща с нестопанска цел за бразилския електроенергиен сектор, получи заем от 15,3 милиарда реала от синдикат, ръководен от BNDES, бразилската държавна банка за развитие, за стартиране на схема за финансова подкрепа за Електрическият сектор на Бразилия' на фона на кризата с covid-19. Схемата за подкрепа е предназначена да подкрепи стабилността на сектора чрез предоставяне на по-голяма ликвидност на бразилските електроразпределителни компании, които са изправени пред финансово напрежение на фона на пандемията covid-19, с очаквани средни 6,3% загуба на приходи в сектора след коронавируса избухване.

5. В допълнение към горното, в момента е в ход приватизацията на Eletrobras, най-голямата електрическа компания в Латинска Америка (и 16-ата по големина компания в света), отговорна за приблизително 31% от производствения капацитет, 47% от преноса и 7 процента от електроразпределението в Бразилия. Предложението има за цел да намали участието на Бразилския съюз' в капитала на Eletrobras, с последващата му демократизация на фондовата борса.6

6. Освен това има промени в закона, които се обсъждат в бразилския конгрес, които могат да улеснят международното кредитиране на чисто вътрешни транзакции, като се разшири списъкът със случаите, при които договорите между бразилски субекти могат да бъдат свързани с чуждестранна валута (в момента има ограничения, които сериозно ограничават чуждестранните валутни транзакции на вътрешния пазар).

7. Освен изброените по-горе, традиционните членове на пазара, като Omega Energia, Cobra, Atlantic Renováveis, CPFL Renováveis, продължават да процъфтяват с нови проекти за производство на вятърна и слънчева енергия.

Три нови енергийни търга (аукциони A-3, A-4 и A-5, моля, вижте обяснението за терминологията в раздел III.ii) са планирани за втората половина на 2021 г.7и се очаква да осигури още един тласък за нови проекти за производство на вятърна и слънчева енергия.

iПредистория на политиката

Бразилският енергиен сектор като цяло (включително индустрията за производство на енергия от възобновяеми източници) има основната характеристика да бъде централизирано планиран. Следователно правителството и регулаторите оказват голямо влияние върху развитието на пазара. Например, правителствените и регулаторните органи ще ръководят разширяването на производството, като определят какви нови енергийни търгове ще се провеждат и какви ценови тавани ще се прилагат и какви нови преносни съоръжения ще бъдат обявени за търг и изградени (разширяването на производството в Бразилия зависи до голяма степен отpari passuразширяване на капацитета на преносната мрежа).

В допълнение към централизираното планиране на енергийния сектор, правителствените стимули като субсидирани мрежови тарифи и освобождаване от данъци върху енергийни транзакции или оборудване (вж. Раздел III.ii относно стимулите) бяха много важни, ако не и от решаващо значение, за създаване на възобновяеми източници на енергия конкурентен в Бразилия.

iiНормативната рамка

Институционални органи и агенти

Следните са съответните институции в бразилския енергиен сектор:

1. Министерство на мините и енергетиката (MME) – правителствен орган, отговарящ за основните политики и решения, включително определяне и определяне на основни условия за нови енергийни търгове и оферти за концесии.

2. Национална агенция за електрическа енергия (ANEEL) – независимата агенция, отговаряща за регулирането в целия сектор, изготвянето на нови правила за търгове за енергийни търгове и PPA, определяне на тарифите на мрежата, надзор на концесионните споразумения и разрешенията за производство, спазване на регулаторните изисквания и налагане на санкции и други дисциплинарни наказания.

3. Национален системен оператор (ONS) – независимият системен оператор, отговорен за работата и управлението на националната мрежа (с изключение на някои региони в Амазонка, Бразилия е национално свързана) и за въвеждането и прилагането на процедурите на мрежата, включително оценка на осъществимостта на взаимно свързване на проекти за производство на електроенергия.

4. Камара за комерсиализация на електрическата енергия (CCEE) – пазарът на електроенергия се организира от CCEE, която действа като администратор както на новите енергийни търгове, така и на спот пазара (и подобно на ONS, той е частно образувание, образувано и управлявано от компании от енергийния сектор и регулирано от ANEEL). CCEE измерва съвкупното потребление и производство в реално време, поддържа пазарните сметки и урежда транзакциите на спот пазара.

5. Energy Research Company (EPE) – държавна компания, прикрепена към MME, отговаряща за дефинирането на планове за разширяване на преноса и производството, както и за определянето и определянето на технически изисквания, на които трябва да отговарят проектите, за да се класират за нови енергийни търгове.

Пътна карта за издаване на разрешителни и застрояване

Разрешение за производство на електроенергия

Докато производството на водноелектрическа енергия с мощност над 50 MW, дейностите по пренос и разпределение са предмет на концесионни споразумения,8Производството на хидроенергия под 50 MW (малки водноелектрически централи (PCH)) и производството на нехидроенергия с всякакъв инсталиран капацитет (включително слънчеви, вятърни, газови, биомаса и топлинни източници като цяло) подлежат на разрешения.9

Концесиите са по-строго регулирани от разрешенията и активите, разбира се, се връщат на правителството в края на концесията.10Концесиите и разрешенията могат да имат срок до 30 години и могат да бъдат подновявани по преценка на правителството'11

Регулаторните условия за генератори на енергия от възобновяеми източници са стабилни и не е имало значителни промени в основите на индустрията в близкото минало.

За проекти, продаващи електроенергия на нови енергийни търгове, разрешението за производство на електроенергия се предоставя от MME, докато ANEEL е субектът, който предоставя разрешения за проекти, разработени да работят на свободния енергиен пазар (структурата на пазара на електроенергия е разгледана по-долу).

Екологични лицензи

Бразилия има строго законодателство в областта на околната среда, което прави разработването на проект за производство подчинен на трикратен процес на лицензиране:12от зелено до търговска експлоатация, проектът трябва да кандидатства и да отговаря на приложимите изисквания за издаване на:

1. временен лиценз, който ще позволи на предприемача да продължи развитието на проекта и да докаже, когато е необходимо (при енергийни търгове, например), че проектът е жизнеспособен от екологична гледна точка;

2. лиценз за монтаж, който ще разреши изграждането на проекта за производство; и

3. лиценз за експлоатация, разрешаващ търговската експлоатация на електроцентралата.

Други разрешителни

В зависимост от характеристиките на проекта и местоположението може да се изискват други разрешения, като например разрешителни за въздушно пространство (ако проектът се намира вътре или близо до зони, където безопасността на въздушното движение е проблем), блокиране на минни работи (ако проектът е в границите на зона с права за добив, държана от трети страни) и обозначения на обществени услуги, за да се наложи създаването на право на път за преносни линии (когато проектната компания не е в състояние да договори приятелски условия със съседни собственици на земя).

Енергийни пазари

Комерсиализацията на електроенергията в Бразилия е структурирана в две основни пазарни среди: регулирана среда и среда на свободния пазар.13

Пазарът на електроенергия като цяло е организиран от CCEE. Цените на енергията се определят при свободни пазарни условия: на регулирания пазар производителите продават мощността си на търг на дистрибутори за цените, които намират за подходящи; а на свободния пазар производителите ще сключват свободно договорени споразумения. Само тарифите за разпределение и пренос се определят от ANEEL.

Цените в PPA като цяло подлежат на годишни корекции за инфлацията. Тръжните PPA включват условия, позволяващи преразглеждане на цените, ако новото данъчно облагане или законодателство повлияе на цените на енергията. Страните са свободни да договарят условия за преразглеждане на цените в СИЕ на свободния пазар.

Регулирани PPA

Регулираният пазар се основава на търгове на електроенергия, при които по правило проекти за производство на зелено продават енергия за бъдеща доставка (новите енергийни търгове, известни като търгове съответно А-3 и А-5, се провеждат три или пет години преди датата че доставката на енергия се очаква да започне), чрез PPA със срокове от 15 до 25 години, в резултат на търгове, съвместно провеждани от ANEEL, EPE и CCEE. Правителството може също, по свое усмотрение, да свика търгове за генератори, които вече работят (не на зелено).

В регулираната среда енергията се купува или от група дистрибутори, или, когато търгът е за'резервна енергия' споразумения от CCEE. Аукционите групират генераторите заедно от страна на продавача, като се конкурират помежду си по цена, за да продадат енергията си на групата дистрибутори. По закон на дистрибуторите е разрешено да купуват енергия само в регулираната среда, с изключение на 10 процента от тяхното търсене на енергия, която може да бъде закупена на свободния пазар от разпределени електроцентрали (малки генератори, свързани към дистрибуторите' собствена мрежа).

Количеството енергия, необходимо за групата от дистрибутори, остава в тайна до края на търга. Офертите не трябва да са по-високи от горната цена, определена от MME. Офертата от генератор приема формата на мощността на изходната мощност, предоставена от генератора за целите на записването в тръжния процес, заедно с цената, на която тази мощност се предлага от генератора (но изборът се основава само на цената) . Без значение е дали определено количество енергия се доставя от два големи проекта или от 20 по-малки проекта.

За да отговаря на условията за участие в търг на регулиран пазар, проектът за производство трябва да бъде подложен на предварителен процес на техническа квалификация, който се извършва от EPE. В Наредба № 21/2008 г. на ММЕ са определени следните изисквания за техническа квалификация на проект за производство:

1. регистрация на проекта в ANEEL: тази регистрация има за цел да информира ANEEL, че предприемачът разработва проект за производство на електроенергия и упълномощава предприемача да предприеме всички необходими мерки пред трети страни, като например подаване на екологични лицензи, становища за достъп и др.;

2. очаквания график на строителните работи, включително срокове за издаване на съответните екологични лицензи, присъединяване към мрежата, тестове за завършване и търговска експлоатация на централата;

3. описателен меморандум, съдържащ изчерпателно техническо, икономическо и екологично описание на проекта;

4. бюджета на проекта;

5. документация, удостоверяваща, че предприемачът има обезпечени права върху земята за изграждане и експлоатация на обекта (с изключение на ПСЗ, които имат право на отчуждаване на земи за водоема и централата);

6. сертифициране на вятърни измервания и прогнозна годишна енергийна мощност на вятърни проекти, издадено от независим сертифициращ орган;

7. становището за достъп;

8. водни разрешителни за PCH и топлоелектрически централи;

9. екологичните лицензи, приложими към проекта;

10. екологичните проучвания, направени за заявлението за екологична лицензия;

11. за термоелектрически инсталации (като биомаса и биогаз), доказателство за способността на инсталацията' да съхранява достатъчно горими вещества за непрекъсната работа при номинален капацитет;

12. за PCH, основният проект на централата или проекта за модернизация или обновяване на централата, одобрен от ANEEL;

13. за соларни проекти сертифицирането на солариметричните данни, издадено от независим сертифициращ орган; и

14. за вятърни проекти, изявление, че турбините, които ще бъдат разположени, ще бъдат нови.

След като проектът бъде обявен за технически квалифициран от EPE, той ще бъде разрешен да участва в търговете на регулиран пазар. Един субект, участващ в търговете, трябва да отговаря на определени правни, данъчни и финансови изисквания, посочени в публичното искане за предложения на приложимия търг', като минимална нетна стойност, съответстваща на 10 процента от проекта&Бюджетът на #39 и изискването за представяне на гаранция за наддаване в размер, съответстващ на 2,5% от общата инвестиция, необходима за проекта (ако е успешен в търга, трябва да бъде доставена гаранция за изпълнение, съответстваща на 10% от тази сума за замяна на гаранцията за наддаване).

Ако проектът е успешен при продажбата на енергия на търга, MME ще издаде разрешение за производство и строителството трябва да започне. Ако предприемач успее да завърши проект преди датата, на която се очаква да започне доставката на енергия, той може да продаде енергията, произведена преди тази дата, на свободния пазар.

Ако строителството на даден проект не приключи навреме, генераторът трябва да закупи мощност на свободния пазар, за да изпълни задълженията си по ЗОП. В този случай обаче генераторът ще получи плащания, изчислени в съответствие с коя от следните цени е по-ниска:

1. цената на PPA (или 85 на сто от нея, ако доставката е забавена за повече от три месеца);

2. комбинация от средната спот цена на енергията и спред, изчислен в съответствие с разпоредбите на ANEEL's; или

3. действителната цена, посочена в споразумението за свободен пазар, сключено от производителя.14

Свободен пазар

Генераторите, агентите за комерсиализация и свободните потребители могат да търгуват с енергия в среда на свободния пазар при условия на свобода на договорите. Свободният пазар представлява близо 30 процента от общото количество комерсиализирана енергия в Бразилия.

PPA на свободния пазар не изискват предварително одобрение от ANEEL или MME, нито да бъдат регистрирани в някой от тези органи. Страните по PPA обаче трябва да предоставят информация относно количествата енергия и периода на доставка в електронната система на CCEE' навреме, за да се използва споразумението за уреждане на енергийния пазар. И CCEE, и ANEEL имат право да изискват копия на PPA за целите на инспекцията.

За разлика от тръжните PPA, споразуменията за свободен пазар обикновено са краткосрочни до средносрочни, а PPA на свободния пазар със срок, по-дълъг от пет години, са относително редки. Поради липсата на сигурен дългосрочен поток от приходи за PPA на свободния пазар, е по-трудно да се структурират механизми за финансиране на проекти, отколкото за проекти, продаващи енергия чрез тръжни PPA, които имат гарантиран дългосрочен поток от приходи.

Безплатните потребители са квалифицирани, както следва:

1. специални безплатни консуматори: потребители с договорен товар от 0,5 MW, ако могат да закупуват енергия само от възобновяеми източници; и

2. безплатни потребители: потребители с договорен товар от 3MW (MME наскоро издаде наредба за намаляване на изискването за натоварване до 2,5MW от 1 юли 2019 г. и до 2MW от 1 януари 2020 г.).15

Стимули

Специални търгове за нова енергия

Както бе споменато по-горе, MME и ANEEL могат да провеждат енергийни търгове специално за производство от възобновяеми източници или алтернативни източници, създавайки търсене на дългосрочни PPA (20–25 години) за проекти за възобновяеми източници. Исторически погледнато, всяка година е провеждан поне един търг за възобновяеми източници.

В началото на развитието на нехидровъзобновяеми източници в Бразилия бяха необходими специални търгове специално за тези източници, тъй като те не можеха да се конкурират с конвенционалните енергийни източници. Въпреки това, тъй като пазарът се развива, вятърната и слънчевата енергия се превърнаха в конкурентни източници на енергия и започнаха да се конкурират с конвенционалната енергия в енергийните търгове.

За 2019 г. са предвидени два търга за вятърни, слънчеви, хидроелектрически и термоелектрически източници: търгове А-6 и А-4.

Субсидирани мрежови тарифи

Генераторите на възобновяеми източници (хидро, биомаса, биогаз, вятър, слънчева енергия и квалифицирано комбинирано производство на енергия), които инжектират до 300 MW мощност в мрежата, както и потребителите, закупуващи мощност от тези генератори, имат право на 50% отстъпка от тарифите за използване на мрежата .16Този стимул играе голяма роля в насърчаването на инвестициите във възобновяеми енергийни източници в Бразилия и помогна за създаването на голям дял за'стимулирана енергия' на бразилския пазар без енергия.

Този стимул не се отнася за разпределено производство.

Закон № 14,120/2021 от 3 март 2021 г. определя, че проектите за производство на енергия от възобновяеми източници вече няма да имат право на отстъпка от мрежовите тарифи. Въпреки това са налице някои правила за преход:

1. за оперативни проекти обезщетението продължава да се прилага за първия срок на съответното разрешение за производство на електроенергия (обикновено 35 години);

2. отстъпката продължава да се прилага за нови проекти или увеличения на капацитета, но само за проекти, които са получили съответното разрешение за производство на електроенергия до 31 август и започват търговски операции в рамките на 48 от датата на разрешението; и

3. 50 на сто отстъпка продължава да се прилага за период от 5 години, считано от 1 септември 2020 г., и отстъпка от 25 процента продължава да се прилага за период от 5 години след това за нови проекти за производство на малки водноелектрически електроенергия (до 30MW инсталиран капацитет).

Новият закон произлиза от широко разпространеното мнение, че проектите за производство на енергия от възобновяеми източници (особено слънчева и вятърна) са се превърнали в конкурентни алтернативи и вече не изискват субсидии за тарифи в мрежата, за да бъдат икономически осъществими. Всъщност слънчевата и вятърната енергия станаха толкова конкурентни, че само няколко малки хидропроекта успяха да спечелят нови енергийни търгове през последните 5 години.

За да компенсира прекратяването на субсидиите за мрежовите тарифи, федералното правителство трябва в рамките на 12 месеца от 1 септември 2020 г. да създаде директиви за създаване на нови механизми или пазари, като се вземат предвид екологичните характеристики на новите проекти за възобновяема енергия. Очакванията са, че Бразилия може да има организирани пазари за'зелени енергийни сертификати','сертификати за намаляване на емисиите' и договорености за зелени облигации в обозримо бъдеще.17

Освобождаване от ICMS и PIS/COFINS за разпределено производство

Количеството електроенергия, доставяно от разпределителните компании на потребителите, съответстващо на количеството мощност, инжектирано в мрежата от проекти за разпределено производство, е освободено от ICMS (бразилски данък, подобен на ДДС). Освобождаването беше разрешено от CONFAZ ICMS Споразумение № 16/2015 и възпроизведено от законодателството на повечето държави. ICMS е държавен данък и ставките обикновено варират между 12% и 20% в зависимост от държавата и вида на потребителя.18Освобождаването от ICMS за разпределено производство извън площадката (когато електроцентралата и съоръженията за потребление не са разположени на едно и също място) се прилага различно според законодателството във всяка държава.

По същия начин, количеството на доставяната мощност е освободено от федералните данъци PIS/COFINS.19Процентът PIS/COFINS е 9,25 на сто.

Ако не бяха изключенията, данъците щяха да се прилагат за фактурите, издавани от електроразпределителните дружества на потребителите, използващи схемата за нетно измерване на разпределено производство.

Освобождаване от ICMS за оборудване

Съгласно CONFAZ ICMS Споразумение № 101/97, както е изменено, оборудването за производство на вятърна и фотоволтаична енергия е освободено от ICMS.

Някои фотоволтаични съоръжения, като инвертори и тракери, обаче не са обхванати от освобождаването.

Намаляване на данъците за развитие на инфраструктурата

Съгласно Закон № 11,488/2007, проектите за производство на енергия от възобновяеми източници имат право на освобождаване от PIS/COFINS за оборудване, материали и услуги, които да се отчитат като дълготрайни активи на проекта.

За да получите право на данъчно облекчение за развитие на инфраструктурата (известно като REIDI), проектът трябва да е получил разрешение за производство на електроенергия и да е кандидатствал за класифициране като приоритетен проект, който обикновено се предоставя от ANEEL.

Стимулирани проектни облигации

Проектите, обявени за приоритет от ANEEL (виж по-горе), също имат право да издават стимулирани облигации за проекти (известни също като зелени облигации).

Закон № 12,431/2011 урежда стимулираните облигации за проекти. Физическите лица, притежаващи тези облигации, са освободени от данък върху доходите, а притежателите на облигации на юридически лица плащат данък върху дохода в размер на 15 на сто. Облигациите трябва да имат падеж най-малко четири години и да плащат лихва на интервали не по-дълги от 180 дни.

iТрансакционни структури за финансиране на проекти

Поради сложността на проектите за възобновяема енергия, високите им разходи за структуриране и дългите периоди на изпълнение, проектното финансиране е предпочитаният механизъм за финансиране в Бразилия. Повечето проекти за възобновяема енергия в момента се разработват в контекста на енергийни търгове, където регулираните PPA представляват основния източник на приходи. В светлината на това, способността за осигуряване на дългосрочни договори, които предлагат предвидими парични потоци, прави проектите за възобновяема енергия особено подходящи за финансиране на проекти.

За финансиране на проекти в Бразилия обикновено се използват разнообразни заемни структури (някои от тях много подобни на международната практика, като директни заеми и синдикирани заеми, с административни и охранителни агенти, споразумения между кредитори и споразумения за споделяне на гаранции), включително заеми с ограничен регрес (т.е. , заеми, обезпечени от активите на проекта и платени изцяло от паричния поток на проекта), а не от общите активи или кредитоспособността на спонсорите на проекта.

Структурите на собственост, които обикновено се използват при финансирането на проекти в Бразилия за проекти за възобновяема енергия, обикновено включват инвеститори в капитал (известни като спонсори) и доставчици на дълг, които авансират заеми на проектната компания, дружество със специална цел, включено с изключителната цел за притежаване и експлоатация на определен проект. BNDES, бразилската държавна банка за развитие, винаги е играла основна роля във финансирането на големи проекти. В допълнение към BNDES, Banco do Nordeste do Brasil,20държавни банки и фондове като Banco do Brasil, Caixa Econômica Federal и FI-FGTS,21както и някои бразилски и международни търговски и инвестиционни банки, също бяха много активни във финансирането на проекти в Бразилия.

BNDES, който традиционно е бил ключов кредитор на инфраструктурния сектор в Бразилия, промени стратегията си и сега предлага ставки, които са по-близки до пазарните. Това създава възможност за търговските банки (национални и чуждестранни) и капиталовите пазари да придобият все по-голямо значение при дългосрочното финансиране на инфраструктурата. В този контекст инфраструктурните облигации се използват все по-често за финансиране на проекти в Бразилия и, когато се издават във връзка с финансирането на енергийни проекти, те могат да се възползват от данъчни стимули (вж. раздел III.ii).

Официалните лихвени проценти (SELIC, създадена през 1996 г.) в момента са на най-ниското си ниво в историята на този индекс и се очаква финансирането на проекти в индустрията за възобновяеми източници да набере темпове, когато бразилската икономика започне да се възстановява от пандемията covid-19. Въпреки прекъсванията, причинени от пандемията covid-19, според бразилското министерство на финансите, през 2020 г. издаването на такива облигации за първи път надмина изплащанията на BNDES.

iiРазпределена и жилищна възобновяема енергия

От май 2012 г. Бразилия въведе регулаторната рамка за експлоатацията на мини (до 75 kW) и микро (между 76 kW и 5000 kW) разпределено производство от слънчева, вятърна, водна, биомаса или квалифицирани източници за комбинирано производство, заедно със схема за нетно измерване, позволяваща крайните потребители да инжектират енергия в мрежата и да компенсират разходите за енергия.22

След бавен старт и преразглеждане на законодателството,23пазарът на разпределено производство нараства експоненциално. Бразилия вече има 502 888 проекта за разпределено производство – включващи 502 473 слънчеви, 312 термоелектрически, 34 мини ВЕЦ и 69 проекта за вятърна енергия с общ инсталиран капацитет 6 GW и 612 929 потребители, използващи схемата за нетно измерване на разпределено производство.24

Обхватът на споразумението за нетно измерване за разпределено производство е силно критикуван и се очаква да бъде разгледан чрез бъдеща ревизия на Резолюция ANEEL № 482/2012 (първоначално дължима до 31 декември 2019 г.) (вж. Раздел IV.ii). Понастоящем потребителите, генериращи енергия извън обекта, имат право да използват мощността, доставена в разпределителната мрежа, за да компенсират както енергийните, така и мрежовите тарифи, въпреки че използват мрежата за целите на потреблението на енергия. Това се разглежда като кръстосана субсидия (т.е. плаща се от потребители, които не се възползват непременно от това споразумение), тъй като тарифите, които електроразпределителните компании начисляват на всичките си клиенти, се увеличават, за да компенсират загубите на приходи поради нетното измерване механизъм.

Очакванията на пазара са, че нетното измерване ще бъде намалено единствено за компенсиране на енергийните тарифи, а не тарифите на мрежата. Тъй като мрежовите тарифи са основният компонент в разходите за доставка на енергия, икономическите печалби от използването на разпределено производство ще бъдат значително намалени, ако се позволи да се компенсират само енергийните тарифи.

Въпросът беше обект на заплетена регулаторна и политическа дискусия, което забави публикуването на изменения регламент от ANEEL (всъщност изменението все още трябва да бъде публикувано към момента на писане и нов законопроект, който прави разпределеното поколение задължителните стимули се обсъжда в националния конгрес).

iiiРазвитие на непроектно финансиране

Проектите за възобновяема енергия също привличат фирми за частен капитал, пенсионни фондове, инвестиционни фондове, застрахователни компании и семейни офиси, които търсят по-високи доходи, и те предоставят много приветствани алтернативи за финансиране за индустрията.

Друга забележителна тенденция е реинвестирането на приходите от сливания и придобивания от съществуващи участници в нови проекти. EDP ​​Renováveis ​​(EDPR) от португалската група EDP наскоро продаде своя дял в 137 MW оперативен проект за вятърна ферма на име Babilônia, разположен в щата Баия, на дъщерно дружество на частния инвеститор Actis, за общо 650 милиона реала.25Тази продажба е част от стратегията за рециклиране на капитал на EDPR', състояща се от продажба на мажоритарни дялове в оперативни и развойни проекти, което позволява на EDP да реинвестира в възможности за нарастващ растеж.26Приблизително по същото време BNDES одобри финансиране от 1 милиард реала за изграждането и внедряването на шест вятърни парка с мощност 319,2 MW и свързана подстанция от EDR, разположени в Рио Гранде до Норте,27потвърждаване на тенденцията за реинвестиране на приходите в нови проекти.

Бразилия има отдавна изградена верига на доставки за конвенционални (хидро и термоелектрически) възобновяеми източници, с присъствието на доставчици от всякакъв размер, както вътрешни, така и международни.

Основно поради изискванията за национално съдържание в рамките на програмата за стимулиране на възобновяемите енергийни източници PROINFA (която помогна за стартирането на вятърната енергийна индустрия в Бразилия през 2004 г.) и програмата за финансиране на BNDES, в Бразилия е разработена пълна верига за доставки за проекти за вятърна енергия. Enercon (известен като Wobben в Бразилия), Siemens Gamesa и General Electric бяха първите компании, които създадоха производствени мощности, последвани от Vestas и Suzlon, наред с други. В допълнение към големите производители на турбини, Бразилия има безброй доставчици на компоненти, включително за кули, лопатки и отлети метални части.

За фотоволтаичното оборудване има подобна тенденция, като значителни производители като BYD и Canadian Solar са създали местни съоръжения.

Що се отнася до обемите, договорени единствено чрез регулирани търгове, 2,5 GW допълнителен капацитет за производство на слънчева енергия предстои да бъдат изградени и да започнат работа до 2022 г.28и 5,2 GW допълнителен вятърен капацитет ще заработи до 2023 г.,29създаване на значително търсене на оборудване, финансиране и услуги.

Очаква се нова регулаторна реформа за 2022 г., целяща да се гарантира, че използваните в момента показатели и механизми са адаптирани за разширяване на енергийния сектор, за да отговори на непрекъснато нарастващото търсене на енергия в Бразилия с адекватно темпо, за да осигури доставките; и коригиране на'архитектура на икономически сигнали' за нови инвестиции и по-добро разпределение на ресурсите, за подобряване на икономическата ефективност. Новото законодателство ще разгледа въпроси като:

1. разширяване на свободния пазар;

2. рентабилност на енергийния сектор (извън субсидираното финансиране от банка за развитие);

3. въвеждане на нови технологии (съхранение на енергия, обратими водноелектрически централи, хибридни централи и др.);

4. по-добра координация на разширяването на преноса по отношение на системите за производство;

5. разпределени енергийни ресурси;

6. нови проекти за производство на ядрена енергия;

7. алтернативни начини за комерсиализация на електроенергията, генерирана от Itaipu;

8. нови форми на централизирано изпращане на електроенергия от ONS; и

9. извеждане от експлоатация и преоборудване на инсталации.