Източник: solarplaza.com
Автор: Кристиан Шнел, партньор - Енергия и природни ресурси, Dentons
1. Въведение
Полша сега е един от 5-те най-добри пазари за слънчеви фотоволтаични инвеститори в Европа. Само през 2021 г. страната добави около 3,2 GW слънчеви фотоволтаични инсталации. С кумулативен инсталиран слънчев фотоволтаичен капацитет от 7,1 GW в края на 2021 г., Полша вече е основен европейски пазар за слънчева енергия, като много инвеститори разработват мащабни проекти, далеч надхвърлящи мащаба на проекта от 100 MW. Такъв внезапен растеж обаче не идва без предизвикателства и неговото социално и политическо въздействие е ясно видимо. Свързването на нови фотоволтаични проекти към националната мрежа е ключово предизвикателство за разработчиците. Освен това, широкомащабните инсталации са в пряка конкуренция за земя със селскостопанския сектор, особено след като цените на селскостопанските стоки се покачват до небесата, което води до законодателни предложения за забавяне на бъдещото развитие в селските райони.
В настоящата среда на пазара на електроенергия, слънчевите фотоволтаични устройства станаха много конкурентни. В Европа високите пазарни цени на електроенергията се движат предимно от високите цени на природния газ, които се покачват рязко от втората половина на 2021 г. Това се дължи главно на икономическото възстановяване след кризата COVID{1}} и на по-малко степента на намаляване на доставките на газ от Русия. Понастоящем цените на електроенергията в Полша са сравнително ниски, тъй като термичните въглища все още са горивото, което диктува нивата на цените. След като газовите блокове на стойност 6 GW, възложени на търговете за полски пазар на капацитет, бъдат онлайн между 2024 и 2026 г., газовите електроцентрали най-вероятно ще определят цените в Полша. Въпреки това, общото въздействие на цените на квотите за емисии на CO2 също ще остане много високо. Войната в Украйна все още не е оказала пряко въздействие върху цените на пазара на електроенергия в Европа, но когато Германия пусне в експлоатация четири нови LNG терминала през следващите две години, рискът Газпром да манипулира по-силно европейския пазар на природен газ ще се увеличи. Следователно промишлените потребители в Полша се стремят да осигурят захранване с нулеви въглеродни емисии, тъй като съществува риск от високи цени на електроенергията да се повишат допълнително през това десетилетие. Това движи корпоративния пазар на PPA, докато базовите PPA са очевидно предпочитани пред PPA с плащане при производството. Въпреки това, с високи цени на електроенергията, PPA за базово натоварване имат различен рисков профил.
2. Система за поддръжка и PPA
Внезапното увеличение на слънчевите инсталации през последните години се дължи главно на програмата за стимулиране на фотоволтаични фотоволтаични покриви на Полша и нейните схеми за нетно измерване, които приключиха на 1 април 2022 г., но също и поради тръжна схема за „договор за разлика“ (CfD) за 1 MWp слънчева енергия ферми, внедрени в края на 2016 г. Освен тези системи, има и значителен потенциал за мащабно PV развитие в Полша. Особено след като 2019 - в търговете за CfD за мащабни ВЕИ инсталации - слънчевата фотоволтаична енергия успя да се конкурира успешно с вятърните паркове на брега. Трябва да се спомене, че развитието на нови вятърни паркове на брега като цяло беше спряно през 2016 г. поради правило за необходимото минимално разстояние до най-близкия жилищен корпус от 10 пъти височината на върха. Следователно, наземните вятърни паркове, конкуриращи се на търгове, бяха разработени с генератори на вятърни турбини от пред-2016 технически пазарен стандарт. През 2021 г. правителството обяви, че правилото за разстояние „10-}h“ ще бъде смекчено, отваряйки отново пазара за развитие на нови вятърни паркове на брега. Въпреки това, съответните законодателни промени все още не са въведени и първите напълно разработени проекти ще влязат на пазара не по-рано от 2024/2025 г.
2.1 Договор за разлика“ (CfD).
В Полша регулаторната служба предлага на търг енергийния обем в мегаватчаса (MWh). Тези обеми се продават на търг под формата на индексирани 15-годишни „договори за разлика“ (CfD). В зависимост от присъдената тръжна цена на оферента и пазарната цена на базовия индекс, на оферента може да се изплаща разликата („отрицателно салдо“) на месечна база. Като алтернатива, ако базовият индекс надвишава цената на офертата („положително салдо“), това ще бъде уредено срещу бъдещо отрицателно салдо; или в крайна сметка оферентът трябва да го върне по-късно в края на тригодишен период на уреждане. Правителството трябва да определи годишна цена на тавана въз основа на LCOE за всяка технология, така наречената "референтна цена", която не може да бъде надвишена от участниците в търга. Настоящата тръжна система разделя проектите за възобновяема енергия на две категории: (i) проекти до и включително 1 MW и (ii) проекти над 1 MW. Освен категориите капацитет, има и различни технологични кошници. За да участва в търга, проектът трябва да бъде напълно разрешен и оферентът трябва да публикува гаранция за наддаване от 6 PLN0,000 за MWp. Облигацията за наддаване ще бъде изплатена след влизане в системата за подкрепа на CfD. Лицензът за производство е предпоставка за влизане на CfD за всички инсталации с мощност над 1,0 MW. Слънчевите фотоволтаични проекти се конкурират в същата кошница като вятърните инсталации на сушата. В настоящата среда на пазара на електроенергия търговете за CfD станаха търговски непривлекателни и много инвеститори, на които бяха възложени CfD, обмислят да не влязат в системата за подкрепа на CfD, като се откажат от своите облигации за оферта.
2.2 PPA
Полският пазар на PPA в момента процъфтява, но опитът на пазарните играчи с PPA все още е неравномерен. Международните (и банкови) търговци доминират на пазара за момента, но с индустриални играчи и корпорации има рязко увеличение на броя на транзакциите от 2021 г. Има търсене както на физически, така и на виртуални/финансови PPA. Въпреки това, играчите често са неопитни в правилното разпределяне на рисковете между PPA с плащане при производство/прогнозиране и PPA за базово натоварване.
3. Разработване на проекта
По-долу, моля, намерете общ преглед на процеса на разработка и въвеждане в експлоатация на мащабни слънчеви фотоволтаични инсталации.
3.1. Осигуряване на земя
Земята за развитие може да бъде обезпечена чрез (i) договор за наем на земя, (ii) плодоползване, (iii) договор за лизинг или (iv) покупка на земя. Всяко заглавие е изправено пред определени законови ограничения и трябва да бъде оценено индивидуално за уместност в конкретните обстоятелства. В зависимост от правото на собственост на земята възникват различни правни рискове, ако собственикът на земята бъде обявен в несъстоятелност или бъде образувано изпълнително производство въз основа на ипотеки, учредени върху земята. Друго важно ограничение е 30-годишният максимален срок за срочен договор за наем на земя. Независимо от това, най-разпространеното правно право на собственост за обезпечаване на земя е договорът за наем на земя.
3.2 Правила за планиране
Слънчевата фотоволтаична енергия може да бъде разработена въз основа на предназначение за земеползване, включително защитени зони в проучването („Проучване“) и местния генерален план („План“) или алтернативно чрез разрешение за местоположение („WZ“) в зони, които не са обхванати от План, включващи земеделска земя от IV до VI клас на почвата. Води се дискусия дали да се изключи почвата от клас IV - съставляваща приблизително 40 процента от земеделската земя - от слънчевата фотоволтаична земя.
3.3 Екологично решение
Разработването на мащабна слънчева фотоволтаична инсталация често изисква оценка на въздействието върху околната среда, преди да може да получи решение относно условията на околната среда („ED“). Въз основа на подкрепящите становища на органите по околна среда, санитарни и водни ресурси, ръководителят на общината може да постанови решение, че е необходима оценка на въздействието върху околната среда и в такъв случай инвеститорът е длъжен да изготви доклад за оценка на въздействието върху околната среда. в обхвата, определен от органа. Като алтернатива, общината може да заяви, че не се изисква оценка на въздействието върху околната среда и може да определи други решения за ограничаване на въздействието върху околната среда. Процедурите за оценка на въздействието върху околната среда са сложни и включват обществено участие и консултации с други екологични органи. Редица заинтересовани страни могат да оспорят ED, включително местни общности и НПО. Въз основа на ЕД разрешението за строеж се издава в рамките на 6 години, или - в случай на поетапен проект - в рамките на 10 години. Ако се използва подходът за решение на WZ за разрешение за планиране, ED е предварително условие за получаване на решението WZ.
3.4 Разрешение за строеж и ползване
Съгласно полските строителни разпоредби, изграждането и пускането в експлоатация на големи слънчеви фотоволтаични инсталации изисква разрешение за строеж и, след като строителството приключи, разрешение за експлоатация. Разрешение за строеж се издава за цялото строително предприятие, но е възможно да се получат и няколко разрешения за подобекти и мрежова и спомагателна инфраструктура. Разрешението за строеж може да предвиди поетапност на застрояването. Като част от процеса на кандидатстване за разрешение за строеж, кандидатът трябва да представи подробна проектна документация, изготвена от квалифициран архитект или строителен инженер. Разрешението за строеж е валидно за 3 години и може да бъде продължено с започване на строителните работи и съответно вписване в строителния дневник.
3.5 Свързване на мрежата
За да получи правото на достъп до обществената електропреносна мрежа, слънчевата фотоволтаична инсталация трябва (i) да получи условия за присъединяване към мрежата („GCC“), които се издават от оператор на разпределителна система („DSO“) или оператора на преносна система („TSO“) и да определи техническата точка на присъединяване към мрежата, и впоследствие в рамките на период от 2 години (ii) да сключи споразумение за присъединяване към мрежата („GCA“), което определя сроковете за работа по присъединяване към мрежата и електрификация. За GCC се изисква авансово плащане от 30 PLN,000 за MW свързан капацитет. Свързаният капацитет и инсталираният капацитет може да се различават, но това изисква индивидуални дискусии с оператора на мрежата.
3.6 Процес на въвеждане в експлоатация
След като строителните работи са завършени и документирани в дневника на сградата, можете да кандидатствате за въвеждане в експлоатация на ВЕИ инсталация при оператора на мрежата („EON“). В рамките на 2-4 седмици след кандидатстването, местният DSO (или TSO) ще провери визуално монтажа на инсталацията и ще започне процедурата по захранване за експортиране на първия kWh в обществената мрежа („ION“). Преди износа на първия kWh, генериран от ВЕИ инсталацията, и електрификацията на инсталацията, проектната компания трябва да сключи споразумение за разпределителни услуги с DSO или споразумение за преносна услуга с TSO („DSA“ или „TSA“) ; също така трябва да подпише „споразумение за закупуване на електроенергия по време на периода на тестване“ („Test-PPA“), за да покрие времето, докато получи лиценз за производство на електроенергия и да назначи отговорната за балансиране страна („BRP“). Както Test-PPA, така и BRP обикновено се подписват с местния доставчик от последна инстанция, който е групова компания на местния DSO. Формално ВЕИ инсталацията няма право да продава енергия, преди да получи лиценз за производство. Следователно, на практика, купувачът на Test-PPA обикновено продава енергията на пазара за техническо балансиране и проектната компания фактурира продадената енергия на местното предприятие след получаване на лиценза за производство. Впоследствие, в рамките на 2 до 4 седмици след подписване на споразумението за услуги за дистрибуция и Test-PPA, възниква ION. Въз основа на ION се получава окончателно разрешение за обитаване, което е предпоставка за получаване на лиценз за производство на енергия от енергийния регулаторен офис URE. Това обикновено отнема около 2 месеца. Договорът за закупуване на електроенергия, който проектната компания е сключила по-рано с търговско дружество (и споразумение за търговско балансиране), влиза в сила след получаване на лиценза за производство на енергия. Също така след получаване на лиценза за производство на енергия и до крайния срок, определен на търга, проектната компания, управляваща инсталацията за ВЕИ, може да кандидатства до Zarzadca Rozliczen SA и URE за първото месечно уреждане на отрицателния или положителен баланс (договор за разлика).
Заключение
Тъй като полският пазар навлиза в по-зряла фаза, има все по-голямо преминаване от схемата за CfD към модел на развитие на PPA, който позволява по-бързо развитие на тръбопровода и продажба на електроенергия директно на високо оценени корпоративни търговци. Въпреки това, тъй като СИЕ за базово натоварване набират популярност, производителите на ВЕ също са изложени на риск от променливост на цените, предвид изключително несигурните и колебливи цени на енергията, прогнозирани за следващите години. Въпреки предизвикателствата, свързани с тесните места в мрежовата връзка и законодателната несигурност по отношение на използването на земята за PV проекти, полският PV пазар е изключително интересен сегмент за международните играчи.
