Източник: fsr.eui.eu
Планът на Европейската комисия за дизайн на пазара, подходящ за 2050 г
В тази статия Леонардо Меус и София Николай обобщават и контекстуализират съдържанието на предложението на Европейската комисия за реформа на пазара на електроенергия в ЕС, публикувано на 14 март 2023 г.
Заден план
Както подчертахме в нашата кратка политика относно реформата на пазара на електроенергия от декември 2022 г.:
„Пазарите на електроенергия, които бяха разработени през последните две десетилетия, направиха това, което трябваше да направят по време на тази криза: чрез по-високи цени те предадоха посланието, че енергията е оскъдна. „Прострелването на пратеника“ няма да премахне проблема. Ако спрем пазарите или ограничим цените на електроенергията, правителствата ще трябва да се намесят, за да разпределят енергията и да организират солидарността през границите. Може да е малко нелогично за някои в момента, но пазарите на електроенергия осигуряват стабилност, и автоматична солидарност, защото те доставят енергия там, където е най-необходима. Въздействието на тази криза върху потребителите може да отнеме повече време, за да излезе на повърхността без пазари, но в крайна сметка щеше да бъде по-лошо. Въпреки това, ние също научихме много по време на тази криза за това как пазарите на електроенергия могат да бъдат завършени и допълнени с регулаторни инструменти…"
Проблемите, които трябва да бъдат адресирани чрез тази реформа, според нашия анализ, включват: (енергийна) бедност и инфлация; недостатъчното хеджиране от страна на потребителите и търговците на дребно; трудностите при достъпа на потребителите до евтини възобновяеми източници на енергия; и инвестиционната несигурност, която се увеличи с множеството спешни интервенции по време на кризата. Решенията, които предложихме, включват: продължаваща хармонизация и интеграция на краткосрочните пазари на електроенергия; стъпки към по-добро функциониране на форуърд пазари; по-дългосрочно договаряне за нови активи чрез комбинация от механизми за възнаграждение за капацитет, споразумения за закупуване на електроенергия (PPA) и договори за разлики (CfD), подкрепени от правителството; и ускоряване на иновациите от страна на потребителите, въведени от Пакета за чиста енергия.
Ние много приветстваме факта, че предложението на Европейската комисия включва всички тези елементи, и също сме облекчени, че предложението не включва някои от по-радикалните предложения, които се разпространяваха след пика на енергийната криза миналото лято.
Предложението
Предложението на ЕК се състои от:
Съобщение COM(2023) 148 с предложение за изменение на правилата за проектиране на пазара на електроенергия
Съобщение COM(2023) 147 с предложение за изменение на Регламента за интегритет и прозрачност на енергийния пазар на едро (REMIT)
В тази статия се фокусираме върху първото съобщение.
Съобщение (2023) 148 за изменение на Правилата за проектиране на пазара на електроенергия
Предложението цели изменение на Регламент (ЕС) 2019/943 (Регламент за електроенергията), Регламент (ЕС) 2019/942 (Регламент ACER), Директива (ЕС) 2019/944 (Директива за електроенергията) и Директива (ЕС) 2018/2001 (Директива за енергия от възобновяеми източници), за да се подобри структурата на пазара на електроенергия в ЕС и обхваща 3 области на действие:
Защита на потребителите от променливи цени на енергията
Подобряване на стабилността и предвидимостта на цената на енергията, като по този начин се допринася за конкурентоспособността на икономиката на ЕС
Насърчаване на инвестициите във възобновяема енергия.
Защита на потребителите от променливи цени на енергията
За постигане на първата цел предложението предвижда: 1) правото на контакти с фиксирана цена, както и на договори с динамична цена, на множество договори и на по-добра и по-ясна договорна информация, предоставяща възможности както за клиентите, които избягват да рискуват, така и за поемащите риск потребители; 2) достъп до специфичен вид регулирани цени на дребно (т.е. блокови тарифи, които са били използвани в някои страни по време на криза за защита на потребителите, контролиране на инфлацията, като същевременно се запази стимул за пестене на енергия) за домакинствата и малките и средни предприятия (МСП) в случай на криза и установяването от държавите членки на режим на доставчик от последна инстанция; 3) възможност за потребителите да споделят възобновяема енергия, без да е необходимо да създават енергийни общности; 4) стабилизиране на енергийните доставки за промишлеността чрез насърчаване на доставчиците да се предпазват от високи цени чрез засилено използване на форуърдни договори с производители, които могат да блокират бъдещи цени.
Подобряване на стабилността и предвидимостта на цената на енергията, като по този начин се допринася за конкурентоспособността на икономиката на ЕС
От една страна, предложението има за цел оптимизиране на функционирането на краткосрочните пазари, например намаляване на минималния размер на офертите за пазари в рамките на деня и ден напред до 100kW, за да се подобри ликвидността. От друга страна, той се стреми към подобряване на пазарния достъп до по-стабилни дългосрочни договори (PPA и CfD) и пазари (подобряване на ликвидността на форуърдните пазари).
PPA са дългосрочни частни договори между производител на възобновяема енергия или нисковъглероден производител и потребител. Достъпът до PPA понастоящем е достъпен само за основни участници в няколко държави-членки. За да ги направят по-достъпни, от държавите-членки се очаква: 1) да се справят с финансовите рискове, свързани с неизпълнение на плащанията на други клиенти (напр. чрез държавни гаранции), което често е основна пречка за PPA; 2) позволи на разработчиците на проекти за възобновяема енергия, участващи в търг за обществено подпомагане, да резервират дял от производството за продажба чрез PPA; 3) прилага в такива търгове критерии за оценка, за да стимулира достъпа до пазара на PPA за клиенти, които са изправени пред бариери за навлизане.
Фактът, че задължението на доставчиците да хеджират по подходящ начин, също може да повиши търсенето на СИЕ също трябва да се вземе предвид.
Договорите за разлика са форма на публична подкрепа, чрез която на производителя се гарантира минимална цена от правителството за произведената енергия и му се позволява да спечели пълната пазарна цена, дори когато тя е много висока. Ето защо предложението предвижда 2-way CfDs, което предполага определяне на минимум, който може да бъде спечелен от производителя на енергия, но също и на максимална цена, така че всички приходи над нея да се изплащат обратно на публичния участник и след това да се насочват, за да се облекчат ефектите от високите цени за всички потребители на електроенергия, пропорционални на тяхното потребление. Договорите за разлика трябва да бъдат схемата за преференциална подкрепа за вятърна, слънчева, геотермална, водна енергия без резервоар и ядрена енергия.
За да се повиши ликвидността на форуърдните пазари, предложението предвижда, първо, регионални референтни цени чрез център за увеличаване на прозрачността на цените и, второ, задължението за системните оператори (SO) да разрешават права за пренос за повече от една година. Съобщението предвижда изясняване на ролята на ACER по отношение на единната платформа за разпределение и разширяване на компетентността на тази платформа, която:
Предлагайте търговия на дългосрочни права за пренос между всяка зона за наддаване и виртуален център
Разпределяне на дългосрочен междузонов капацитет редовно и по прозрачен, пазарен и недискриминационен начин
Предлагайте търговия с права за финансово предаване, което ще позволи на притежателите на тези права за финансово предаване да премахнат експозицията към положителни и отрицателни ценови спредове и с чести падежи до най-малко три години напред.
Насърчаване на инвестициите във възобновяема енергия
CfD и PPA биха могли да осигурят стабилни цени за потребителите и надеждни приходи за доставчиците на енергия от възобновяеми източници (намаляване на финансовия риск и намаляване на цената на капитала), като по този начин допринасят за целта за утрояване на разгръщането на възобновяеми енергийни източници (ВЕИ) в съответствие с целите на Европейския зелен пакт.
За да се насърчи привлекателността на инвестициите във ВЕИ, трябва да се изясни използването на техния потенциал чрез допълнителни технологии и процеси (като съхранение и отговор на търсенето). Поради това предложението има за цел: 1) да позволи на държавите членки да проектират или препроектират механизми за капацитет, за да насърчат гъвкавостта при ниски въглеродни емисии; 2) позволяване на държавите членки да въведат нови схеми за подпомагане за гъвкавост, която не е свързана с изкопаеми горива, като отговор на търсенето и съхранение; 3) упълномощаване на държавите-членки да оценят нуждите си от гъвкавост на електроенергийната система и да определят цели за постигане на тези нужди; 4) даване на право на преносните SO да проектират продукт за намаляване на пиковите натоварвания, позволяващ отговор на потреблението да допринесе за намаляване на пиковите нива на потребление в електроенергийната система в определени часове от деня. SO ще бъдат подложени на допълнителната задача да направят наличността на капацитет за свързване по-прозрачна, така че да позволят на разработчиците на възобновяема енергия да внедряват ВЕИ в райони, където мрежата е по-малко претоварена. И накрая, в предложението се споменава желанието крайните срокове за търговия да се доближат до реалното време. В енергиен микс, характеризиращ се с все повече и повече ВЕИ, това би подобрило ефективността на системата и би изяснило по-точно нуждите от балансиране, отчитайки действителното производство от ВЕИ и намаляване на разходите за дисбаланс.
Следващи стъпки
Обявена от президента фон дер Лайен по време на речта за състоянието на Съюза през септември 2022 г., реформата на дизайна на пазара на електроенергия е включена в работната програма на Комисията за 2023 г. Сега предложението ще бъде обсъдено и вероятно изменено от Европейския парламент и Съвета и когато бъде постигнато споразумение, то ще влезе в сила.
